近年来，昆明市深入贯彻落实中央和省、市关于深化文化体制改革的重要精神，积极推进文化体制改革，坚持问题导向，着力破解制约文化改革发展的体制机制障碍和瓶颈问题。努力探索经济新常态下与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和文化生产经营机制，进一步建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化产品质量和文化开放水平。文化体制改革工作取得了预期成果。

一、完善文化管理体制和文化生产经营机制，实现两个效益相统一

加快完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，正确处理好党委、政府、市场、社会之间的关系，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法经营的文化管理体制。制定出台《昆明市深化文化体制改革实施方案》《推动传统媒体与新兴媒体融合发展实施意见》《新型智库建设的实施意见》等事关文化体制改革的重要文件，有效促进了文化体制机制创新。制定了《昆明市文艺精品奖励扶持办法》，完成了3批市级文艺精品项目评审和扶持，优化专项资金支持方向、支持方式和管理流程，提高财政资金使用科学化、规范化水平；制定《关于促进小微文化企业发展的实施意见》、《昆明市扶持民营实体书店发展暂行办法》，加大对小微文化企业发展的扶持力度，做到责任明确、措施到位。

逐步完善文化生产经营机制。昆明市以建立健全现代文化产权制度为目标，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，建立健全国有文化资产管理体制，完善文化生产经营机制。深化国有文化单位改革，加快公司制、股份制改造，加快形成符合现代企业制度要求、体现文化特点的资产组织形式和经营管理模式。制定了深化经营性文化事业单位转企改制和进一步支持文化企业发展的若干政策，出台了《昆明市民族歌舞剧院艺术创作生产扶持的具体规定》和《昆明聂耳交响乐团企业化管理方案》，对昆明市民族歌舞剧院进行了专项经费补助，有效激发了演职人员的创作演出热情，取得了良好的社会效益和经济效益，进一步夯实了国有文艺院团的改革基础。

二、探索基层公共文化服务新模式，促进公共文化服务均等化

“基层公共文化服务包”探索均等化服务新模式。为完善基层公共文化服务标准体系，全面推进基层公共文化服务运行机制建设，实现基层公共文化服务“有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核”的目标，解决基层公共服务政策不配套、项目散乱、经费效益低下等问题，昆明市制定出台了《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制 逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》，以构建现代公共文化服务体系为目标，大力实行资源整合、项目打包、机制激励、绩效考核，建立了“昆明市基层公共文化服务包”这一新型基层公共文化服务管理和供给模式。按照人均10元标准，全市各级财政每年安排资金达6455万元以确保全市文化站（室）实施基层公共文化服务项目的实施。同时，市对县、县对乡、乡对村等各级行政部门对基层公共文化服务运行机制实施考核，考核纳入全市经济社会发展目标考核体系。实现了文化服务项目利益的最大最优化，优化了城乡、区域间奖金配置，实现财政能力的初步均等。“基层公共文化服务包”运行3年来，昆明市基层文化基本项目资金投入达16784万元，市县两级安排的馆、站、室新建、改扩建资金达5000多万元。14个县市区实现了文化馆、图书馆全覆盖，130个乡镇（街道）实现了综合文化站全覆盖。全市建制村农家书屋覆盖率达100%，农村数字电影覆盖率达100%，广播电视综合人口覆盖率达99%，较为完善的城乡公共文化设施网络初步形成。

“变办为管”推动文化惠民项目与群众需求有效对接。昆明市依托“基层公共文化服务包”为城乡群众提供均等化的基本公共文化服务，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，“政府提供、百姓接受”的传统“办”文化模式逐步向“百姓需求、政府满足”的“管”文化模式转变。成立了新型群众自治性文化沟通新载体——“社区文化沟通协会”， 以“以我所能、服务社区，以文为媒、沟通心灵，以文化人、共建和谐”为宗旨，通过搭平台、做服务、群众唱主角，发挥文化润物无声的教育功能，提升社区治理能力。搭建社区居民文化服务平台，定期征求社区居民意见，提供全天候、菜单式文化服务。搭建外来人员文化服务平台，为进城务工人员、流动人口量身定做特色文化服务项目，实现文化资源共建共享。搭建未成年人文化服务平台，设立中小学生和幼儿文化服务专区，开办青少年文艺培训班和4点半课堂，丰富未成年人文化生活。搭建弱势群体文化服务平台，实施“文化低保”工程，对空巢老人、残疾人员、患病居民等实行一对一送文化上门服务。目前，昆明市已在80%的主城社区和60%的郊县社区建起413个社区文化沟通协会开展群众文化活动，拥有理事会成员6798个，每天参与广场文化活动的居民高达30多万人次，1646支社区业余文艺演出队、1.8万余名文化志愿者活跃在社区和农村。

三、构建现代文化市场体系，努力推动文创产业跨越发展

加快构建现代文化市场体系和文化产业体系。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推动各类市场主体公平竞争、健康发展，健全文化市场监管体系，进一步建立健全现代文化市场体系。加快培育一批文化市场主体，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，建立多层次文化产品和要素市场。以昆明市博物馆为试点，开展公共文化机构理事会制度建设，制定了《关于推进博物馆理事会建设的工作方案》和《昆明市博物馆章程》。进一步加大投入力度，强化文化遗产保护。出台了《非物质文化遗产名录项目的代表性传承人认定与管理暂行办法》，有效规范和推动了我市非物质文化遗产保护的水平。

坚持文化引领，推动文创产业跨越发展。市委市政府把加快文创产业发展作为昆明经济转型升级的重要抓手，围绕建设“文化强市”目标和“面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心”定位，积极实施文化引领战略，通过规划引领、政策扶持、园区建设、产业融合、项目带动，文创产业的整体实力和竞争力得到进一步提升。研究制定了一系列配套文件及实施细则，初步形成了以文化创意产业发展“十三五”规划和《实施意见》为核心的“1+1+X”政策支撑体系，实施“文化金融扶持计划”，建立小微文化创意企业孵化器，畅通投融资渠道，培育壮大市场主体。按照“产业集聚、空间集约”原则，加强分类指导和政策、资金扶持，加快园区建设，培育和壮大文创产业集群。重点实施一批文化创意园区、一批文化综合市场、一批特色街区（村落）、一批文化交流活动的“四个一批”建设工程，以重点功能区、重点行业和重大项目带动文创产业创新发展。以金鼎文化创意产业园、紫云青鸟文产博览园为代表的等一批园区先后建成，数百家文化创意企业聚集其中，初步形成区域联动、各具特色、有序竞争的发展格局。同时，加快市文化传媒中心、紫云青鸟文创园等重点项目建设，加大演艺、舞美、影视创作和推广，打造了《云南印象》《十面埋伏》《阿诗玛》等一批精品剧目。2015年，全市文创产业增加值达193.84亿元，占地区生产总值4.9%，有力推动了全市经济的转型升级。

四、推动文化走出去，进一步提高文化开放水平。

开展多渠道多形式多层次对外文化交流。加强国际传播能力和对外话语体系建设，拓展对外文化交流渠道，坚持走出去与请进来相结合，以南亚东南亚国家为重点，实施“文化走出去工程”，加强对外传播能力建设。

进一步构建全市大宣传格局。加大资源整合力度和体制机制创新，加强与省外、境外新闻媒体的联系和合作，与国内外主流媒体建立良性互动机制，建立友好关系，畅通合作渠道，扩大正面宣传，增强利用市外媒体服务昆明改革发展的能力。继续深化“引进来，走出去”的宣传方针，深入开展“一带一路”建设宣传。以加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市为主题，全面宣传报道昆明市在云南省融入“一带一路”建设发挥战略支点的先行者作用，宣传好我市在战略中的重要地位、独特作用及未来规划。

充分利用国际国内重大经贸文化活动平台拓展对外宣传空间。鼓励支持市级外事部门及文艺院团开展以东南亚、南亚国家为重点的对外文化交流活动。鼓励支持市级教育单位开展华文教育，增强昆明文化的国际影响力。统筹推进文化交流、传播、贸易，充分利用国际国内两个市场、两种资源，搭建平台、拓宽渠道，加大对文化出口项目的政策和资金扶持，支持以广播电视、新闻出版、演艺、文化旅游等为重点的文化企业“走出去”发展，不断提高文化商品出口在服务贸易中的比重。

进一步完善有利于文化人才引进的体制机制。把文化创新人才、文化经营人才和文艺创作人才作为人才引进的重点，统筹列入全市人才引进计划，制定专项政策，确保人才引进落到实处。探索建立对民营文化企业引进人才的扶持和奖励制度。坚持文化例外原则，切实维护国家文化安全。