没有农民的富裕，没有农村贫困人口的脱贫，昆明率先全面小康就是一句空话。这是日前召开的全市农村工作最高工作会议“市委农村工作会”上指出的。

　　尽管在过去5年中，昆明农村基础设施得到不断完善，高原特色农业稳步发展，农民生活水平逐步提高，但各种结构性矛盾也在积累聚集。特别是在当前经济运行新常态的背景下，转变农业发展方式，提升产业竞争力，已经成为昆明必须破解的现实难题。

　　现状

　　靠天吃饭局面还没改变

　　近年来，昆明市工业化、信息化、城镇化快速发展，但农业现代化总体滞后于其他“三化”，农业仍是弱质产业，基础薄弱，经营主体总体比较弱小，产业融合度、集聚度不高，产业链、利益分配机制不完善等问题依然不同程度存在。

　　统计显示，2015年，全市农业科技进步贡献率仅为54%，比全国平均水平低1个百分点；机械化综合水平仅为50%，比全国平均水平低13个百分点；农村劳动力输出规模仅占农村劳动力资源总量的7.1%。可以说，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农业现代化依然是“四化同步”的“短腿”。

　　值得注意的是，市委十届七次全会提出：到2018年，昆明要在全省率先全面建成小康社会，不仅做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更要补短板、提质量，突出解决好贫困人口的脱贫问题，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

　　但从目前的情况来看，一方面城乡、区域发展不平衡的问题依然突出，城乡居民收入差距仍在扩大，2015年，全市城乡居民收入比已经达到2.97:1；另一方面，全市脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临的形势更加严峻、任务更加艰巨，按照新的扶贫标准，全市还有17.14万建档立卡贫困人口，占到了农村总人口的5.7%。    

　　面对压力和挑战，昆明只有全力打赢脱贫攻坚这场硬仗，才能兑现承诺，实现在全省率先全面建成小康社会的目标任务。

　　重点

　　解决“谁来种地”等四个问题

　　今年初召开的省委农村工作会，围绕全省农业农村改革，提出了“谁来种地”“怎么种地”“钱从哪里来”“人往哪里去”的四个关键问题。 在昆明市来看，要回答好这些问题，必须从以下几个方面着力——

　　“谁来种地”，即创新农业生产经营组织方式，探索推广“合作社+家庭农（林）场、龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的模式，加快培育家庭农场、都市农庄、农业园区等新兴农业经营主体，支持新型农民、新型农业经营主体发展成为建设现代农业的骨干力量。

　　“怎么种地”，即稳步推进农村土地制度改革，进一步完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权登记颁证工作，确保各项改革取得实效。

　　“钱从哪里来”，即全面推进农村金融体制改革，大力发展农村普惠金融，探索推广金融超市“一站式”便利化金融服务，不断拓宽“三农”直接融资渠道，完善农业保险制度，为农业现代化提供金融保障。

　　“人往哪里去”，即加快户籍制度改革和落实居住证制度，探索建立主城区流动人口积分落户制度，促进进城务工农民有序实现市民化，平等享受教育、医疗等城镇基本公共服务，年内确保城镇化率达到70.4%。

　　亮点

　　“四轮驱动”去穷根

　　全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。补齐农村这块短板，必须加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。昆明将继续按照“两出、两进、两对接、一提升”的工作思路，加大财政投入和政策支持，推进精准扶贫、精准脱贫，启动实施一批整乡推进、整村推进项目，建设一批精准扶贫示范村，确保2016年减少6万建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口，禄劝县顺利摘帽。要坚持挖掘种养殖增收潜力、扩大农民就业空间、落实强农惠农富农政策、推动农村产权确权流转“四轮驱动”，千方百计增加农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，让农民尽快富起来。

　　此外，昆明还将推动基本公共服务均等化，让城乡居民共撑一把“民生伞”，是化解城乡二元结构问题的有力抓手。加快农村社会事业发展，创新乡村社会治理，配套完善、同步运行教育、文化、卫生，以及党团活动、就业培训、社保服务、纠纷调解等公共服务，确保广大农民群众安居乐业、农村社会安定有序。 

　　细读举措

　　变与不变

　　推进

　　农业供给侧结构性改革

　　抓改革，激发农村发展的内生动力。目前，昆明市农业发展中存在的矛盾和问题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。市委农村工作会提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，去库存、降成本、补短板，不断优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，切实增强供给结构的适应性和灵活性。

　　打好

　　农业转型发展的“四张牌”

　　市委农村工作会认为，昆明发展高原特色农业优势明显、潜力巨大，要促进农业转型，需积极构建现代农业产业体系，并要求全市各级各部门要深入研究、积极探索，切实找准昆明农业转型发展的着力点，推动农业向品牌化、规模化、标准化、科技化迈进。

　　品牌化，就是要把打造农产品品牌作为发展现代农业的战略重点，既善于发挥本土优势，又善于“借船出海”，紧紧围绕优势特色产业，打好“绿色牌”“生态牌”“健康牌”“文化牌”“错季牌”，打造一批有影响力、受市场欢迎、大众认可的农业知名品牌，用品牌集聚要素、拓展市场。

　　规模化，就是要推动特色农产品生产向优势区域集中，突出抓好石林台湾农民创业园、斗南国际花卉产业园、嵩明现代农业科技示范园等重点园区发展，培育壮大一批规模大、科技含量高、市场竞争力强的农业龙头企业，着力实现区域分工、优势互补、产业联动、协同发展。

　　标准化，就是要进一步建立完善农业生产标准体系，把农产品生产、加工、流通等环节纳入标准化运行轨道，实现从地头到餐桌全过程的质量安全监控和最终产品可追溯，全面提高农产品质量和农业效益。

　　科技化，围绕支撑和引领现代农业生产、经营体系，积极构建农业技术研发推广网络，培育壮大科研、推广、新型农民三类人才队伍，加快推进农业科技创新和成果转化，真正让农业插上科技的翅膀。

　　加快

　　农村基础设施建设

　　水利、道路等，与“三农”工作紧密相连，是农村基础建设的重点，也是农民致富的外在条件。市委农村工作会提出，要加快农田水利基础设施建设，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”， 加快建设大型灌区工程，也要重视田间地头的“毛细血管”，推进小（二）型水源工程、“五小水利”等，着力破解工程性缺水和人畜饮水安全等问题。要大力推进交通、能源、通讯等基础设施向农村延伸，启动实施自然村路基工程和联网公路路面硬化工程，年内完成通村公路路面硬化1300公里和路基改造550公里。改善居住环境，是农民群众最朴实、最现实的愿望和需求。要继续抓好美丽宜居乡村建设，因地制宜、因村施策，科学统筹好房屋改造、道路建设、环境整治、村庄绿化等工作，让农村群众重拾前庭后院、瓜果飘香、柳扬蛙鸣、炊烟缭绕的乡愁记忆。年内，要完成2.5万户农村危房改造和抗震安居工程、200个美丽乡村建设任务。 

　　坚持

　　绿色农业发展之路

　　在推动农业农村发展的过程中，昆明继续要走绿色农业发展之路，将积极推广减量化和清洁化农业生产模式，强化节地、节肥、节水、节能措施，促进农业增产、农民增收和绿水青山良性循环，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

　　同时，加强农业资源的保护利用，科学划定农业空间保护红线，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保土地、水、森林等资源得到有效保护和合理利用。强化农村生态产品供给功能，加强农村生态环境保护，加大农业面源污染防治力度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，持续开展中小河流、农村坝塘、水土流失区域治理，继续推进“五采区”植被修复，努力实现森林面积、森林蓄积“双增长”。（来源：昆明日报 首席记者廖兴阳报道）