国务院总理李克强在作政府工作报告时明确

　　培育壮大新动能 加快发展新经济

　　美编王丽娜/制图

　　政府工作报告解读

　　第十二届全国人民代表大会第四次会议昨日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

　　报告指出，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

　　最强音

　　●今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。

　　●只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

　　●中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。

　　●以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。

　　●我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。

　　●生命高于一切，安全重于泰山。

　　●健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。

　　总理为报告加古训

　　政府工作报告中提出，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　据参与今年政府工作报告起草工作的国务院研究室司长向东介绍，这句话是总理亲自加上去的。“简除烦苛，禁察非法”源自《后汉书》。意思是，“要去掉不方便老百姓办事的条条框框，特别是政府官员不要轻易去扰民。”

　　“新经济”首入报告

　　政府工作报告中提到，当前我国发展正处于关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。这是“新经济”首次写入政府工作报告。

　　让“新经济”形成新的“S型曲线”

　　据统计，今年以来，“新经济”多次出现在李克强总理的讲话中。在2月3日的国务院常务会上，李克强谈到了“新经济”这一概念。

　　李克强表示，“新经济”里面制造业和服务业常常是混在一块的，设计制造营销一条龙。“要让政策向新动能、新产业、新业态等倾斜，大力发展‘新经济’。”

　　李克强还表示，众创空间进一步打破了专业界限，以及工业和服务业等传统划分界限，促进了分享经济和共享经济，其中孕育着“新经济”样态。

　　20天之后，2月24日的国务院常务会议上，李克强再次详解“新经济”。“中国经济发展到今天，正面临转型的阵痛期，再让传统动能继续保持过去那样的高增长，不符合经济规律。”李克强说，“但只要我们坚韧地走过来，让‘新经济’形成新的‘S型曲线’，就会带动起中国经济新的动能。”

　　绿色能源和互联网是“新经济”主要内容

　　在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上，李克强作主旨演讲时曾介绍“新经济”的主要内容。

　　李克强表示，各国要顺应全球新技术革命大趋势，加强相互交流，借鉴彼此经验，促进科技进步和人才培养，尤其是青年人才的培养，推动以绿色能源环保、互联网等为重要内容的“新经济”发展，占领未来发展制高点，提升产业和经济竞争力。

　　李克强在讲话中指出，绿色能源环保、互联网是“新经济”发展的主要内容。

　　此外，2013年10月31日，李克强在北京主持召开经济形势座谈会时，听到淘宝网创始人马云的介绍，李克强对新经济形态拉动就业的能力表示肯定。

　　李克强表示，我们对新经济要重新认识、高度重视。新经济不仅仅解放了老的生产力，更主要的是创造了新的生产力。中国经济要“爬坡过坎”，必须加快结构调整，大力培育新兴增长点，这样才能使中国经济提质增效、行稳致远。

　　政府工作报告起草组成员表示，新经济以“互联网+”这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。

　　10个新词

　　影响深远

　　细读报告发现，“互联网+政务服务”“僵尸企业”“相机调控”等均是首次在政府工作报告中出现。这些新词有何深意？记者第一时间采访了有关专家进行解读。

　　互联网+政务服务

　　原文：大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广：“互联网+”首次加到了政务服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府，主要体现在两个方面：一是信息采集、信息监控等技术手段上的创新创意，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本。二是“互联网+政务服务”体现了简政放权中放管结合的理念。

　　僵尸企业

　　原文：采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，僵尸企业已成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安置，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。

　　相机调控

　　原文：为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。

　　丁建臣：“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。从机制上来看，是要求政府围绕发钞权、发债权等经济权力，对经济进行“预调、微调”。

　　工匠精神

　　原文：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。

　　深化商事制度改革

　　原文：继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明：商事制度改革即工商行政管理制度改革，属于市场管理制度体系的一部分。在大众创业、万众创新的形势下，通过简政来减轻企业的开展经营活动的时间成本和资金成本，为企业的创新提供条件，激发主体活力。

　　中国制造+互联网

　　原文：促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强国、绿色制造、高端装备等重大工程。

　　国家行政学院经济部主任张占斌：可以从两方面来理解“中国制造+互联网”：一是中国制造通过跟互联网的融合，提高制造业生产经营的智能化水平；第二方面是利用互联网来服务于制造业的市场营销和市场拓展，参与全球化竞争。

　　大众旅游时代

　　原文：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　张占斌：大众旅游时代的到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间，以及推动文化传承、促进与中国其他国家的友好往来。

　　“人地钱”挂钩政策

　　原文：加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

　　张占斌：“人地钱”挂钩政策是走新型城镇化道路的具体政策体现，把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。

　　拓展蓝色经济空间

　　原文：制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

　　张占斌：近年来中央提出“陆海统筹”，建设海洋强国的战略。拓展蓝色经济空间，就是要开发海洋经济。要求国家制定海洋发展的相关战略规划，围绕海洋产业发展的特定内容制订专项计划，适当整合跟海洋经济有关的部门，加强对海洋经济的综合开发。

　　容错、纠错机制

　　原文：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　王小广：容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，从报告来看，这主要是由于干部队伍中存在“不作为、不会为、乱作为”，或“不敢作为”的情况。这就要求政府在行政层面要存有宽容，建立容错机制，让干部“能作为、敢作为”。

　　本版稿件综合新华社、人民网、央视