面对当前国际经济发展的新形势和新特点，党的十八大提出要“加快实施‘走出去’发展战略”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确指出要“扩大企业和个人对外投资，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等”。这是对我国积极实施“走出去”发展战略的理论诠释和实践升华。特别是在全球经济一体化深化发展与国家贸易保护主义抬头并存的今天，我国应通过继续推行互利共赢的经济外交政策，不断健全对外投资管理体制和服务机制，积极实施 “走出去”发展战略。

　　历史背景

　　1.从国际环境来看

　　（1）国际贸易和投资保护主义抬头，波及世界各国，使得各种生产要素和劳动力的价格上升，在此时期我国积极实施“走出去”发展战略，既能充分利用东道国生产要素低成本优势，又能弥补我国能源和原材料等资源的相对供给不足，有利于国家可持续经济发展。

　　（2）前期遭受国际金融危机冲击的欧美各国纷纷致力于恢复本国经济增长，在此过程中，各国面临着严重的资金短缺制约，急需通过吸引外资流入来刺激经济增长。因此，欧美各国纷纷降低外企投资的门槛要求，制约我国对外投资的政治性阻力有一定程度的弱化。

　　（3）国际贸易和投资保护主义引起的消费市场萎缩、库存严重积压以及资金链断裂，使得众多企业陷入经营困境，面临破产危险，急需资金和技术合作，从而为我国开展对外投资与合作，实施“走出去”发展战略创造了条件。

　　2.从本国环境来看

　　（1）金融危机后期是我国转变经济发展方式的重要历史时期，经济结构调整与优化成为经济发展的内生动力，在此过程中，我国经济整体的增长速度减慢，对劳动密集型、技术含量低的“三高”企业冲击较大，促使企业着眼于国内外两个市场，建立境外加工基地，实现原产地多元化，从而形成国际化的生产体系和销售网络，提高国际知名度和影响力，更深层次地参与到国际产业价值链中。

　　（2）国际金融危机的经验教训，迫使我国通过对外投资绕开贸易壁垒。以对外投资替代国际贸易，实现商品输出到资本输出的转变，既有助于改善产业结构、促进产业发展、增加当地税收就业，又能够缓和贸易摩擦、绕过贸易壁垒获得更广阔的国际市场。

　　（3）金融危机期间，人民币汇率基本保持稳定，但由于许多国家货币对美元贬值，致使相对来说人民币升值。升值了的人民币大大降低了我国企业对外投资成本，增强了企业对外投资实力，从而进一步推动我国“走出去”战略的实施。

　　面临挑战

　　当前，我国“走出去”战略仍处于起步阶段，对外投资、生产与经营活动存在一系列的风险与障碍，使得我国实施“走出去”战略仍面临诸多挑战。

　　1.东道国投资的政治壁垒

　　在全球竞争日趋激烈的形势下，一些东道国出于对本国资源安全和经济安全的考虑，加强对本国企业的显性和隐性保护力度，对外国大规模的海外投资和企业并购设置障碍。这客观上增加了我国有实力的企业在全球范围开展生产与经营活动的难度，制约了我国对外投资的规模扩大和结构优化，阻碍了我国实施“走出去”发展战略的前进步伐。

　　2.我国对外投资的区位和产业分布相对集中

　　（1）从对外投资的区位分布来看，我国的对外直接投资区位主要集中在亚洲、非洲及拉美等发展中国家和地区，而在欧洲、美国和日本等发达国家和地区投资比重较小。对外投资区位相对集中，易使我国的对外投资水平受到东道国政治风险、市场风险和金融风险等的干扰，造成投资的依赖性和脆弱性。

　　（2）从对外投资的产业分布来看，主要集中于采矿业、制造业、商务服务业和批发零售业等产业及其低端生产环节，且偏重于资源密集型和劳动密集型的产业投资，对于高新技术产业等资本密集型和技术密集型产业的投资较少。