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城市规划建设管理体制改革专项小组三年改革重点亮点

来源:昆明市全面深化改革网日期:2017-10-10 09:37

  一、城乡建设方面

  (一)完成制定全市农村危房改造实施意见

  2015年10月14日印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快推进农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》(昆发〔2015〕16号)。明确了我市农村危房改造和抗震安居工程建设的目标任务和市级财政配套补助政策,为加快推进我市农村危房改造和抗震安居工程建设提供了制度保障。同时,协调市级部门和县(区)政府落实配套资金、强化工作措施,稳步推进各项工作。省级下达我市2015年32715户农村危房改造和抗震安居工程计划任务全部开工,2015年12月31日前,竣工率达100%。

  (二)出台保障性住房管理服务标准

  昆明市公有房屋管理中心已取得了昆明市保障性住房管理服务标准体系国家级标准化建设试点,积极开展昆明市保障性住房服务满意度调查和标准试运行工作,2015年10月14日,已在全国统一开放的标准化公共服务平台上向社会公开服务标准。

  (三)制定昆明市国有土地和集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见

  2015年6月,《昆明市国有土地上房屋征收与补偿指导意见》(昆政办〔2015〕104号)和《昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见》(昆政办〔2015〕103号)出台实施。

  (四)制定社会投资人参与城市更新改造项目退出规定

  2015年3月,已出台实施《社会投资人参与昆明市城市更新改造项目退出办法》(昆政办〔2015〕35号)。

  (五)出台工程质量治理专项行动系列文件

  印发了《关于开展程质量治理两年行动突出问题专项治理的通知》(昆建通〔2015〕326号)和《关于对昆明市工程质量治理两年行动检查方案的补充通知》(昆建通〔2015〕336号)等工程质量治理行动系列配套文件。同时,成立四个检查组,分赴各县区进行督查检查。从检查情况看,全市工程质量处于可控状态,市场行为不断规范。

  (六)建立昆明市建筑工程远程监控监管平台

  市住房城乡建设局在借鉴外地先进经验的基础上,结合我市实际,经多次调研和论证,把建设昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统作为一项重点改革工作予以推进。2015年2月11日市政府领导批示同意《昆明市住房和城乡建设局关于建设昆明市建筑工程远程监控监管平台系统的请示》,该系统于2015年6月17日获得市工信委的立项批复,2015年7月1日发布招标公告,并在7月23日顺利开标确定中标单位,于12月22日试运行。2016年1月15日前完成平台系统实施通知、细则、工地前段数据采集设备技术标准终稿并发布实行。2016年2月1日,业务系统正式运行,2017年4月基本完成全市在建工地的安装”。

  (七)制定城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法

  为更好地建设城市、经营城市、最大限度避免重复开挖等诸多问题, 2003年以来,昆明市委、市政府率先在国内探索地下空间资源的综合利用开发,相继在昆明市彩云路、广福路、沣源路、飞虎大道南段等道路同步建设地下综合管廊工程。目前,已建成并投入运行综合管廊达到49.4公里,总投资9.05亿元。

  为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强城市基础设施建设的意见》(国办发〔2013〕36号)、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)和2015年4月10日陈政高部长在珠海全国综合管廊建设动员会上的讲话精神,昆明市根据城市总体规划,结合地下空间开发专项规划和城市道路建设规划,研究出台了《昆明市中心城区综合管线专项规划》,确定在2020年前,配合道路同步完成飞虎大道北段、春城路延长线、官渡5号路、古滇路、春雨路等10条综合管廊的建设,总计70公里。根据2015年6月1日修订实施的《城市综合管廊工程技术规范》GB 50838-2015的要求,将对飞虎大道北段综合管廊和正在开展前期工作的官渡5号路、春城路延长线等综合管廊设计进行优化调整,进一步满足国家和住建部最新标准要求,提高我市综合管廊建设标准。

  2016年4月6日,市政府办公厅下发《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市城市地下综合管廊规划建设投资管理暂行办法的通知》(昆政办〔2016〕52号),《昆明市城市地下综合管廊规划建设投资管理暂行办法》现已实施。

  (八)   出台《关于进一步加强廉租住房与公共租赁住房并轨分配及营运管理的通知》

  经昆明市人民政府109次常务会讨论通过,已于2016年2月14日,由昆明市人民政府办公厅下发《昆明市人民政府办公厅关于进一步加强廉租住房与公共租赁住房并轨分配及营运管理的通知》(昆政办〔2016〕23 号)。

  (九)出台《昆明市农村危房改造和抗震安居工程建设规划》

  已编制完成《昆明市农村危房改造和抗震安居工程建设规划(2015-2019)》,并报经市政府审批,于2016年4月27日正式印发。下一步将加强组织领导、明确责任分工、完善村庄规划编制、做好县域特色民居设计图编制及推广使用工作,通过宣传引导、培训农村建筑工匠、创新金融和社会支持模式、加大财政资金投入力度等保障措施,解决农村贫困危房户基本安全住房,同时,大力推动“新房新村、生态文化、宜居宜业”的美丽宜居乡村建设。

  (十)制定商品房去库存化的指导意见

  2016年2月29日,市政府印发《昆明市稳增长促发展若干政策措施的通知》(昆政发〔2016〕13号)。商品房去库存化属于稳增长促发展措施的其中一项,对“促进房地产市场稳定发展,努力降低商品房库存”部分内容,已明确商品房去库存化相关工作的具体措施、牵头及配合部门。

  按照要求,草拟了《关于房地产去库存若干意见》,经广泛征求相关部门意见,修改完善后,于2016年7月28日报请市政府常务会审议,8月8日,已由市政府办公厅正式下发(昆政发〔2016〕52号)。

  (十一)结合城市总体规划,充分考虑地下空间利用,编制完成《昆明市中心城区地下综合管廊专项规划2016-2030》。

  以昆明市城市总体规划为指引,并与总部主城、北部片区、西部片区、东部片区等区域性控制性详细规划、相关市政管线专项规划相衔接;以城市道路下步空间综合利用为核心,结合城市经济发展状况和城市发展战略,统筹安排各类管线在综合管廊内部的空间位置,协调综合管廊与其它沿线地面、地上、地下工程的关系,形成与城市规划相协调、城市道路下部空间得到有效利用的综合管廊系统。

  (十二)推进加快地下综合管廊试点项目建设

  继续推进地下综合管廊建设,做好试点城市示范工作。昆明市地下综合管廊自2002年开始建设,截止2016年,已完工长度51.58公里,在建17.063公里。2016年计划开工任务为飞虎大道北段、春城路延长线、春雨路等3条地下综合管廊,总长17.13公里。其中,飞虎大道北段、春城路延长线地下综合管廊受巫家坝片区规划调整影响,进度缓慢,目前处于停工状态,需待巫家坝片区规划调整完成后启动建设。

  2017年计划开工任务为金马路延长线、春雨路、昆武高速入城段等3条道路地下综合管廊。目前,春雨路地下综合管廊正在施工,年内完工。

  《昆明市地下综合管廊专项规划2016-2030》已完成公示,目前已上报市政府待批。

  (十三)贯彻落实《关于房地产去库存的若干意见》

  1.研判市场,及时出台政策

  2016年,针对我市房地产运行情况,及时出台了《关于印发昆明市稳增长促发展若干政策措施》(46条)、《昆明市人民政府关于房地产去库存的若干意见》(39条)等系列政策,同时废除了一批不适应市场发展的文件,如对原来城中村改造项目中商业比例不低于25%的规定,允许符合条件的项目进行商改住调整;更加明确房地产用地中混合用地的计算方法;优化了“减税+奖补”、货币化安置等政策举措,极大地提振了房地产市场信心。

  2017年,为深入推进我市供给侧结构性改革,进一步优化产业结构,始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”主体定位,相继出台了《昆明市人民政府关于进一步促进全市经济平稳健康发展26条措施的意见》(昆政发〔2017〕16号)、《昆明市人民政府关于持续促进建筑业和房地产业平稳健康发展的若干意见》(昆政发〔2017〕26号),进一步明确了推动农民工和农民进城购房、确保城中村、棚户区改造货币化安置比例不低于50%等内容,并对审批服务、规划、土地、税收、城市更新改造、不动产登记等方面政策进行了进一步优化和创新,对持续促进我市房地产市场的平稳健康发展提供了政策支持。

  2.组合发力,加大去库存力度

  一是充分发挥住房公积金促进房地产业发展的支持作用。结合我市房地产市场变化情况,积极调整完善公积金贷款及提取政策,降低贷款门槛,放宽提取条件,探索应用“互联网+公积金”的现代化服务手段,助力房地产去库存工作。

  二是落实税收优惠和财政补贴政策,引导和鼓励居民购房消费,对营业收入到达亿元规模以上总部(楼宇)给予一次性奖励支持。 

  三是补足配套设施短板。2016年我市启动新建城市道路91条、续建道路126条,开展16条微循环道路、19条断头路、12个节点整治工作;超额完成了48万户居民用户的天然气置换工作。城市基础设施配套的完善极大地提升了居住品质,对我市房地产去库存起到良性助推作用。 

  3.加大货币化安置力度

  对当前我市城中村改造过程中存在的企业良莠不齐、拆迁进展缓慢、回迁安置延后等困难。我市出台了《昆明市城中村改造推进工作方案》、《昆明市城市棚户区改造货币化安置的指导意见》等文件,加大城市棚户区改造货币化安置力度,优化调整棚改安置方案。

  二、城市规划方面

  (一)全面深化改革工作重点事项

  近几年来,全面深化改革工作的重点事项主要有:抓好新型城镇化建设、推进规划审批制度改革、制定出台关于加强城乡规划工作的意见、制定《市域规划管理巡查制度》、修订完善城乡规划管理技术规定,组织编制、报批《昆明市城市总体规划(2011—2020)》;加快转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,制定进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见;制定完善滇池治理相关政策措施,积极开展滇池流域‘多规合一’工作;制定昆明市海绵城市试点(三年)实施方案、制定《昆明市地下空间规划管理规定》;健全乡村规划建设管理制度,加强对县(市)区规划管理,建立村庄规划建设专管员制度并覆盖所有建制村,形成县(市)区、乡镇(街道)、村委(社区)、专管员联动管理机制;推动昆明市城市交通研究所体制机制改革创新。

  (二)工作亮点

  1.着力于城乡规划工作的整体推进和提升。先后开展了制定出台关于加强城乡规划工作的意见;加快转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,制定进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见两项改革工作,通过市委、市政府颁布实施相关文件,对我市城乡规划管理建设工作出及时部署安排,进一步规范了我市的规划管理建设工作,有力地促进了我市规划事业的蓬勃发展,对于能够充分发挥规划的龙头作用起了十分重要的作用。

  2.着力于推进城乡一体化建设。譬如开展了抓好新型城镇化建设;健全乡村规划建设管理制度,加强对县(市)区规划管理,建立村庄规划建设专管员制度并覆盖所有建制村,形成县(市)区、乡镇(街道)、村委(社区)、专管员联动管理机制等两项改革,通过不断健全相关制度机制,对进一步促进城乡一体化建设具有重要作用。

  3.着力于积极推进规划法制建设。譬如开展了修订完善城乡规划管理技术规定的工作,这为我市进一步规范城乡规划执法工作提供了重要依据。自去年以来开展了制定《昆明市地下空间规划管理规定》(目前仍在深入推进落实中)改革工作,必将为我市规范地下空间规划管理工作提供重要支撑。 

  4.着力于发展之需和抓住重点。譬如开展了制定完善滇池治理相关政策措施,积极开展滇池流域“多规合一”工作,这对于科学整合各项规划之间的关系以及实施科学规划、依法规划发挥了重要作用,对深入指导、推进县市区“多规合一”工作提供了重要保证。与相关部门开展了制定昆明市海绵城市试点(三年)实施方案工作,大力推进了我市生态文明建设迈出新步伐。

  5.敢于担当、勇于改革、积极探索。自选了两项改革事项,一是组织编制、报批《昆明市城市总体规划(2011—2020)》,二是推动昆明市城市交通研究所体制机制改革创新。其中第一项改革涉及昆明全局性重大战略部署,第二项积极探索事业单位发展新路,两项改革难度都较大。至目前,第二项目标任务仍在积极探索推进中。

  三、土地方面

  (一)推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作。

  2017年2月27日,按照省委、省政府、市委、市政府及省国土资源厅的工作部署,我市正式启动了土地二级市场试点工作。认真钻研对试点工作方案、部长讲话等相关文件,经多次组织学习讨论,每周例行会议对试点工作的开展进行探讨,确定了以下试点的范围及内容。我市根据市场分析情况形成了《昆明市土地二级市场现状分析报告》;对我市存在的特殊情况形成了《关于昆明市债务保全用地的情况说明》;依据《方案编制指南》,完成了《云南省昆明市关于完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案(征求意见稿)》及起草说明等配套文件的编制,并已上报市政府及省国土资源厅。按照《试点方案》的要求,待拟定的实施方案经省、市两级各部门审核无意见后,已上报国土资源部,2017年5月,《试点方案》获国土部批准通过,6月省厅将批复转发我市,目前我市按照批准的《试点方案》开展相关工作。

  (二)出台不动产统一确权登记的实施办法。

  一是整合不动产登记职责,建立不动产统一登记制度,实施不动产统一登记,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。不动产登记工作是一项全新的工作,专业性强,要求高,包含了土地、房屋、林权等多项权利登记。为加快我市不动产登记制度在基层落地,我局两次组织涉及不动产登记工作的相关人员赴济南、青岛、无锡、合肥等部分国土资源部不动产统一登记试点城市进行了学习考察,针对机构设置、窗口建设、人员落实、政策施行等各方面进行了调研,并形成了专题调研报告报市法制办。通过学习考察,全面了解了济南、合肥等地推进不动产登记的做法和经验,深受启发,转变和拓宽了我市推进不动产登记工作的思路,为下一步开展我市不动产登记制度建设,制定相关登记办法奠定了基础。二是制定土地、房屋统一登记办法情况。为落实全面深化改革工作目标任务,我局积极主动与省国土厅进行汇报和对接,争取上级部门的指导和帮助。目前省级层面正在进行前期调研,尚未制定和出台相关登记办法。我局也正在按照国土部的统一安排部署,实施和推进不动产统一登记的工作,通过工作实践和调研为制定统一登记办法奠定基础。同时,昆明市不动产登记暂行条例的制定已列入了昆明市十二五(2015-2020)的立法规划,目前已初步完成《昆明市不动产登记暂行条例立法工作方案》的编制,其他工作正在推进中。

  四、其他方面

  (一)园林绿化

  一是根据昆明市“十三五”规划编制工作总体部署,编制完成《昆明市“十三五”城市绿地系统规划》。 编制完成《昆明市生态园林城市绿地建设规划(2014—2020)》。编制完成《昆明市“建设世界春城花都”专项研究报告》。二是建立道路管养长效机制。三是合理计划,稳步推进城市绿地建设。规划建绿,中心城区各类绿地分布均衡。

  (二)城管综合执法

  1.推动成立昆明市城市管理委员会,建立了高位统筹的城市管理保障机制

  2016年4月29日,《昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市城市管理委员会的通知》(昆政办〔2016〕65号)正式印发,成立了昆明市城市管理委员会。由市委副书记、市政府市长王喜良同志为主任,市政府副市长、市公安局局长刀勇同志和市政府副市长吴涛同志为副主任,市政府办公厅分管领导、市级相关部门主要负责人和各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要领导为成员,有效整合了市、区层面城市管理资源,搭建了高位指挥、高位组织、高位协调的城市管理平台。

  2.推动建立公安与城管联动执法机制,着力破解了城管综合执法保障不力的难题

  2016年2月5日,《昆明市人民政府办公厅印发关于进一步加强公安与城管联动执法工作的实施方案的通知》(昆政办〔2016〕14号)正式印发,成立了加强公安与城管联动执法工作领导小组,明确由我局牵头指挥、协调全市执法联动工作,市公安局配合支持。通过整合执法资源,开展城管综合执法部门与公安部门执法联动,加强了城管综合执法工作保障,提高了执法效率。

  3.推动健全城管综合执法考核评价机制,切实提升了城市管理执法工作的地位

  2016年5月25日,《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市市容环境督查考核实施方案的通知》(昆政办〔2016〕80号)正式印发,成立了昆明市市容环境督查考核领导小组,由市政府分管副市长为组长,市政府办公厅分管领导和我局局长为副组长,主城五区人民政府、三个开发(度假)区管委会分管领导为成员,以主城五区及三个开发(度假)区为主,根据“全面覆盖、突出重点”的原则,每日系统检查、每两周专家组督查检查、每月市级领导抽查督办,对确定的223条重要城市道路及沿线周边市容环境重要节点进行督查考核。年度考核结果按权重纳入市委、市政府对各县(市)区、开发(度假)园区主要工作目标考核体系,进一步提升了城管综合执法工作的地位。

  4.推动数字城管向智慧城管转变,不断提升城市管理的网格化、精细化、信息化水平

  2016年1月,国家住房和建设部授予昆明市数字化城市管理模式创新项目“2015年中国人居环境范例奖”。2016年8月24日,《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市智慧化城市管理综合运行工作模式实施方案的通知》(昆政办〔2016〕125号)正式印发,坚持按照“一个平台、两套标准、三组机制、四级网络、五进网格”的总体框架,积极推动数字化城市管理向智慧化升级,不断提升城市管理的网格化、精细化、信息化水平。

  5.推动建立城市管理执法全过程记录制度,全面加强城市管理执法监督工作

  认真落实住房城乡建设部和省住房城乡建设厅要求,组织开展推行执法全过程记录制度试点工作。一是强化教育培训,夯实工作基础。分批次、多渠道、多层次组织开展了以“强基础、转作风、树形象”专项行动、执法全过程记录制度为主要内容的学习培训活动,参训人员2300余人次。二是制定管理规章,推行音像记录。制定印发了《执法记录仪使用管理规定(试行)》,全市共计配备使用执法记录仪和车载记录仪1200余台、各类视频监控设备500余台,主城各区52个街道办事处执法中队和其他县(市、区)综合执法大队全部配备使用了执法记录仪。三是改进工作方法,注重记录实效。2017年以来,全市各级城市管理执法部门通过对执法文字、音像记录资料运用,有效固化证据,及时调查处理群众投诉城市管理执法违法违纪问题20余件,配合公安机关处置涉及城管的妨碍公务、暴力抗法事件8件,妥善应对处置各类舆情10余起,取得了显著的工作成效。

  城市规划建设管理体制改革专项小组办公室

  2017年9月30日


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